省政府：

2017年，我局紧紧围绕国务院《法治政府建设实施纲要2015-2020》和省委省政府关于“法治浙江”建设的相关工作部署，按照《关于开展2017年度法治政府建设（依法行政）考核评价工作的通知》（浙依组办〔2017〕4号）的工作要求，认真履行法治职能，不断完善依法行政制度，扎实开展“最多跑一次”改革，法治政府建设各项工作有序推进。现将工作情况报告如下：

一、依法履行政府职能

（一）服务大局做好十九大宣传。围绕迎接学习宣传贯彻十九大和省第十四次党代会这条主线，大力加强主题宣传，推进主题创作，为十九大和省党代会营造了良好的舆论氛围和文化环境。党的十九大召开前夕，浙报集团、浙江广电集团分别推出“习近平总书记在浙江的探索与实践”重大主题报道，引发热烈反响。十九大后，浙江卫视电视理论专栏《中国共产党为什么能》广受好评，广电集团微视频《红船缘》全国全网推送，浙江出版联合集团征订发行十九大重要文件出版物达558万册。大力实施“六个五”精品献礼工程，推出了一批十九大献礼佳作。11部浙产剧入选总局重要宣传期展播推荐目录，具全国首位；4种出版物入选总局迎接十九大重点选题或精品出版物，居全国前列。

（二）加快实施“最多跑一次”改革。2017年省政府工作报告提出“群众和企业到政府办事最多跑一次”重点工作目标后，我局立即行动起来，2月份率先向全系统发文部署“最多跑一次”改革。一是积极梳理办事事项，简化办事流程，减少申请材料，压缩办理时限，推进办事事项标准化和“八统一”。二是加快实现“浙江版权服务与保护网”与“浙江政务服务网”系统对接和数据共享，完成高频事项数据归集，推进办事事项实现网上申请和快递送达。截至2017年底，省局直接向群众和企业提供服务的办事事项共有52个主项、60个子项，已有47个主项、55个子项可实现“最多跑一次”目标，覆盖率达90%。

（三）积极推进“信用浙江”建设。一是加大信用信息公开力度，推进行政许可和行政处罚事项目录“双公示”，及时报送19项新广行业公共信用信息；二是完善“黑名单”制度，出台并实施《浙江省新闻出版广播影视（版权）领域失信“黑名单”管理办法》及新广领域失信“黑名单”制度建设工作方案，及时报送7例行业内失信惩戒典型案例和7条失信黑名单信息；三是扩大信用信息应用范围，开通应用“信用浙江”客户端，在审核审批、评优评先、政府采购（购买服务）、资金分配等事项中推广应用信用信息。

（四）着力开展软件正版化工作。一是建立健全长效机制，制定印发《2017年浙江省推进使用正版软件工作计划》，全面推进软件正版化工作规范化、常态化、制度化和信息化建设，加大督查力度，巩固扩大软件正版化工作成果。二是确立正版软件采购模式。我局和省财政厅联合印发《关于做好省级预算单位办公软件集中采购有关事项的通知》，明确办公软件采购方式、采购组织、采购程序等事项，规范了省级预算单位办公软件采购流程。三是加强培训和指导，对省市县三级党政机关开展软件正版化工作培训，解读政策，总结和交流经验。

（五）严格落实禁毒宣传职责。一是以新闻栏目为抓手，将禁毒宣传融入日常报道，在浙江卫视《浙江新闻联播》《新闻深一度》、浙江之声、教育科技频道等新闻栏目，积极开展各类禁毒新闻报道和普法知识宣传。二是以活动为载体，扩大禁毒宣传影响力。利用“全国法制宣传日”、“6·26”国际禁毒日大力做好禁毒宣传，通过举办各类活动或新闻行动扩大禁毒影响。三是加强禁毒主题公益广告及宣传片播出，进一步强化对省级报刊、广播电视、新闻网站等媒体刊播禁毒公益广告的指导、协调和督促，号召媒体加强公益广告及宣传片的制作和播出。

二、认真落实依法行政制度

（一）健全重大行政决策程序。重新制定实施《浙江省新闻出版广电局（省版权局）工作规则》（浙新广发〔2017〕196号），对重大行政决策程序作出了明确规定，全省新闻出版广播影视和版权工作的重要事项、重大财务事项、重大行政处罚事项等重大行政决策必须经调查研究、提出方案、征求意见、风险评估、合法性审查等环节，经局长办公会议讨论决定。2017年，我局各项重要的行政决策事项和规范性文件，都经过了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，依法依规制定出台。

（二）加强规范性文件审查和管理。一是继续实施《浙江省行政规范性文件管理办法》和《浙江省新闻出版广电局行政规范性文件制发流程》，有效开展规范性文件审查和备案工作，对我局起草的《关于加快推进全民阅读建设书香浙江的意见》、《关于加快促进影视产业繁荣发展的若干意见》进行合法性审查并以两办名义印发；对我局印发的《关于加强新闻报刊、广电媒体公众号建设和管理的意见》、《浙江省广播电视安全播出和网络安全应急预案管理实施办法》两份行政规范性文件进行审查和备案。二是围绕“放管服”改革，分阶段开展新广系统所涉及的省级地方性法规、省政府规章和省政府办公厅及省局规范性文件清理工作，共计梳理和清理省级地方性法规1项、省政府规章2项、省政府办公厅规范性文件5份、省新闻出版广电局规范性文件70份，提出了地方性法规修改意见1条，拟废止省级部门规范性文件12份，拟修改省级部门规范性文件3份。   

（三）推行政府法律顾问制度和公职律师制度。2017年，我局继续实施法律顾问制度，积极发挥专业律师在行政决策中的顾问作用。在应对处理严忠良诉讼二审案件、制定完善内部管控制度以及相关合同起草签订等事项时，法律顾问充分发挥了决策顾问作用。同时，我局积极响应国家和我省关于推行公职律师的政策要求，探索实施公职律师制度，鼓励并推荐一名从事法律事务的公务员参加公职律师培训，发挥公职律师在法治建设中的作用。

三、强化权力制约和监督

（一）不断深化政务公开。一是完善办文办会制度，将决策、执行、管理、服务、结果“五公开”要求纳入办文、办会程序，在新制定的《浙江省新闻出版广电局（省版权局）工作规则》中明确“五公开”要求并形成了制度规范。二是认真落实政策解读制度，我局负责人对《关于加快推进全民阅读建设书香浙江的意见》出台背景、全民阅读整体情况、推进书香建设具体措施等方面进行了详细解读和说明；局门户网站就《电影产业促进法》《关于加强新闻报刊、广电媒体公众号建设和管理的意见》发布政策解读5篇，详细解疑释惑。三是积极推进重点领域信息公开目录体系建设，在局门户网站设立重点领域信息专栏集中公开重点信息，主要涉及群众切身利益、社会关注度高的“全民阅读”“农家书屋”“扫黄打非”“广播电视资格考试”“职业技能鉴定”等。2017年，我局门户网站共主动发布各类信息626条，受理和处理在线咨询、在线举报、在线投诉、建言献策534件；未发生因提供的信息材料不真实、不全面、不及时而引起省政府败诉的案件。

（二）大力开展执法监督。一是健全案卷评查制度，严格评查标准，实行全省行政执法目录统一随机抽查。二是有效开展行政执法案卷评查活动，从8月份开始着手开展行政执法案卷评查工作，下发了《关于开展全省新闻出版广电（版权）系统行政执法案卷评查工作的通知》，对卷评查工作进行动员和部署。9月-10份，按照案件评查程序，从各个设区市随机抽调、收集了30件行政许可和行政处罚案卷，组织力量进行集中评议，评选出了4件优秀案卷、21件合格案卷、5件不合格案卷。

（三）自觉接受司法监督。在严忠良诉讼一审案件后（2016年底），杭州市中级人民法院向我局提出司法建议书（浙杭法建〔2016〕9号）。我局认真对待杭州市中院的司法建议，组织人员研究、落实相关建议，及时向杭州市中院反馈了落实情况。2017年初，严忠良提起上诉后，我局依法积极应诉，省高院最终判决驳回了严忠良的上诉请求。

四、深入开展普法宣传

我局高度重视普法宣传工作，一把手亲自研究部署抓普法，全局多措并举推动普法宣传工作。一是实施宣传早谋划，专门制定印发《2017年普法培训宣传计划任务表》，对各类普法内容、活动形式提早安排。二是开展普法有重点，重点围绕《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》《浙江省行政程序办法》以及党内法规开展普法宣传。三是组织形式多样化，结合党组理论中心组学习、“两学一做·党员学习日”、专题普法讲座等形式开展了多个普法宣传和培训学习活动，通过制作《电影产业促进法》宣传海报、编发全省行政败诉案例等形式，发放普法宣传资料1500余份。四是普法对象多层次，先后向局领导班子、局机关人员、全系统行政执法人员、全省院线负责人、五大集团法制工作人员等组织普法学习培训6个场次，还专门派员赴温州、嘉兴、丽水等地指导当地开展行政执法人员普法培训活动。

五、强化组织保障和法治能力建设

（一）细化法治政府建设任务。认真落实国务院《法治政府建设实施纲要（2015-2020年）》和省政府《关于深入推进依法行政加快建设法治政府的实施意见》相关要求，制定实施《2017年浙江省新闻出版广电局法治政府建设工作要点及任务分解》，对建设法治政府工作进行重点部署，细化、分解工作任务，具体任务落到处室、责任到人。

（二）强化领导干部法治能力。我局始终坚持依法行政，局领导尤其重视法治政府建设工作，局领导班子多次在局党组会议、局长办公会议上研究法治政府建设和依法行政工作，通过集中学习、专题讲座等形式组织开展学法活动，重点学习了《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》《中国共产党党内监督条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等国家法律和党内法规，不断提升领导班子依法行政水平。同时，局领导班子成员积极参加2017年度法律知识考试，均以优异成绩通过了法律测试。

（三）增强工作人员法治意识。一是强化执法能力建设，积极组织新进人员参加全省法律知识培训和执法证资格考试，不断提高执法证持证率，2017年底我局工作人员持证率达94.36%。二是加强对基层的法律培训，提升依法行政水平。专门制定实施《2017年度培训项目计划》，通过举办全省新闻出版广电系统执法人员培训班、全省版权执法培训、全省新闻出版广电系统行政审批工作培训班、印刷复制法规培训班等各类培训，组织基层执法人员对《行政处罚法》《行政许可法》《电影产业促进法》《公共文化服务保障法》《浙江省行政程序办法》等法规知识进行学习。三是积极组织参加法律考试，局机关全体公务员都以较好的成绩通过了网络学院组织的法律知识考试，通过率达100%。

浙江省新闻出版广电局

2018年3月20日