一、立法工作情况

我局2015年主要配合人大开展立法工作。配合开展公共文化服务保障条例的立法调研：收集整理新闻出版广播影视政策法规中涉及公共文化服务保障措施的依据条款；参与立法调研会议及赴嘉兴、衢州实地调研。同时，对其他立法起草单位和立法审查机构开展的其他立法事项征求意见、调研、协调等工作积极配合协助。

目前，浙江省尚无新闻出版广电方面的单项法规规章立法工作，我局对涉及版权保护的省政府规章《浙江省著作权管理办法》将按计划对其执行情况在2016年逐步展开相关调研。

二、规范性文件管理工作情况

1.规范性文件登记备案情况：2015年全年申报省法制办规范性文件合法性审查备案10份文件，9份通过合法性审查备案，其中1份文件《关于加强和改进市、县（市、区）广播电视管理工作的意见》备案两次（第一次省法制办通过备案后，经审查要求我局补充依据再次备案，我局将第一次备案文件废止）；另1份以“文件内容全部是新闻出版广播影视以及相关的法律、法规、规章相关规定的集成”为由未通过审查（文件名为浙江省新闻出版广电局、浙江省版权局关于印发《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系（试行）》的通知）。全年我局发文（浙新广发）221件，本单位（含办公室）制发的所有文件目录详见附表。

2.规范性文件清理工作因两局合署办公时间较短，2015年11月启动所有新闻出版、广播电影电视和版权规范性文件的清理工作。最近一次规范性文件清理结果公布文号是2013年《浙江省广播电影电视局关于废止浙广局发〔2010〕175等行政规范性文件的通知》（浙广局发〔2013〕54号），清理工作将于2016年初完成，符合相关要求。

三、依法决策机制建设和实施情况

依法决策相关机制均有建立和运用。今年新增了专家咨询库和相关工作规则。

政府法律顾问制度坚持较好，2006年至今未间断过。2015年更换了局法律顾问，充分发挥法律顾问参政议政和提供法律咨询的作用。

我局采取的重大行政措施情况：为深化省政府“四张清单一张网”的改革工作，推动省新闻出版广播影视依法行政工作更加规范化、制度化，经过一年多时间的准备，我局起草修改完成《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系（试行）》（以下简称《体系》），并于2015年4月启动实施。 《体系》制订时，赴杭州、宁波、温州、湖州、金华、舟山等部分市县开展实地调研，召开座谈会征求管理部门、执法机构和从业主体的意见，召开了专家论证会，进行了系统评估和合法性审查，并经局领导二次集体讨论决定。自今年4月起，《体系》开展试运行。目前，《体系》已经成为全省新闻出版广电（版权）行政管理部门工作人员的工作手册，取得了预期的试行效果，更加凝聚了新闻出版广电行政管理部门法治共识，成为建设法治政府的有力抓手。

我局各项大的行政决策和规范性文件的下发，都充分经过了公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，依法依规制定出台。局机关今年无大的合同需要省法制办备案，各项合同履行良好。

四、行政执法案卷评查职责落实情况

开展了3次案卷评查活动情况。2015年第三季度，我局组织动员全省各地以总局制定的《新闻出版广电（版权）行政处罚案卷评查办法》为标准，开展今年第一次全省新闻出版广电行政处罚案卷评查工作。全省各地按照要求，在规定时间内，均开展了自查，并向省局报送了2014年度行政处罚案卷目录和22份行政处罚抽查案卷。8月中旬，省局法规处牵头有关市县执法骨干人员组成6人评查小组。按照总局评查办法标准，集中开展了行政处罚案卷评查工作。8月、9月，省局结合全省新闻出版广电行政管理权力运行规范体系建设对杭州、宁波、义乌等5个试点市县开展了调研活动，实地指导了相关执法单位的行政许可和行政处罚案卷评查工作。10月、11月，省政府法制办《浙江省行政执法案卷评查工作办法（试行）》等制度下发后，我局再次启动全省案卷评查工作，并首次将行政许可和行政处罚两个行政监管环节的人员和案卷集中到一起开展评查评议活动。省局先后2次发文对评查工作进行布置。经过前期各地自查自评， 11月10日至12日，省局组织召开了全省新闻出版广电（版权）行政许可和行政处罚案卷集中评查评议会议。11月下旬，省局法规处又组织对今年以来两次集中案卷评查的所有案卷进行了一次认真复核复查，对不合格案卷办案（办件）单位作了沟通反馈，终评确定评查结果。同时，针对第二次集中评查中发现的问题向全省市、县（市、区）文化广电新闻出版局作了通报。

案卷评查结果情况。省局集中力量组织的2次行政执法案卷评查评议活动，共计评查案卷72件。其中，抽查案卷38件，报送案卷34件；行政处罚类案卷44 件，行政许可类案卷28件；省级案卷4件，市级案卷27件，县级案卷41件。在参评案卷中，评定行政处罚优秀案卷7件，行政处罚不合格案卷6件，行政许可不合格案卷3件，合格以上等次案卷共计63件，占比88%。

鉴于此项工作今年开展组织有力、成效比较明显，我局这项工作综合自评结果为优秀，请予以酌情加分考虑。

五、行政处罚裁量基准制定情况

因省新闻出版局和省广播电影电视局两局合署办公时间刚一年多时间，行政处罚裁量基准目前仍采用先前制定的标准执行。分别为2010年8月31日《浙江省新闻出版局（版权局）关于规范行使行政处罚自由裁量权的指导意见》和2010年8月19日《浙江省广播电影电视局规范行政处罚自由裁量权工作实施办法》，均在局门户网站上公开。两局汇总后新的行政处罚裁量基准目前正在论证制订中。

六、政府信息公开工作情况

我局按照省委、省政府有关要求，根据“严格依法、全面真实、及时有效”的原则，围绕新闻出版广播影视和版权工作各项中心任务，建立健全政府信息公开工作机制，严格落实主动公开、依申请公开、保密审查、信息公开工作责任考核、督查等各项政府信息公开制度，加大信息公开力度，局信息公开工作扎实有效。

主动和依申请公开政务信息情况：据统计，截至11月底，我局通过门户网站及楼宇电视共发布文件367件、政务信息39则，编发《浙江新闻出版广播影视》10期，编报各类重要信息300余条，受理和处理在线咨询、在线举报、在线投诉、建言献策101件，办理回复“省长信箱”函件28件；办理依申请公开事项2件。无因政府信息公开问题而被提起行政申诉、行政复议和行政诉讼的情况。

在法定期限内公开年度报告：2015年1月15日在省政府门户网站上公开《省新闻出版局2014年度政府信息公开情况报告》。

所有备案的规范性文件都通过网站主动公开。

省新闻出版广电局3件行政处罚决定书按时在浙江省政务服务网上公开。

七、信访事项依法办理情况

2015年，我局共接上级转办信访事项12件，自办来信来访9件，均按期办结，办结率100%，办理差错率为0%。办理总体情况（信访总量）。署名有效初信（访）事项按期处理率100%。无复查复核信访。交办信访事项按时报结率100%。

八、领导干部学法情况及公务员依法行政知识更新情况

今年我局认真开展局党组集体学法活动。结合工作部署，在党组扩大会上，由局分管版权的领导、业务处室负责人讲解版权和新行政诉讼法相关知识；通过全局大会，请保密局领导讲解保密法相关知识；组织全系统行政人员参加国家总局法纪知识技能练兵竞赛活动；全局领导干部、公务员认真积极参加法律知识考试，通过率为100%。

九、行政执法证件申领情况

2015年，本单位及所属承担执法任务的机构正式在编人员数67人、申领执法证件数64人，3人即将报名参加综合法律知识考试申领执法证件，申领执法证件率95.5%。

浙江省新闻出版广电局

2016年1月8日