2015年是全面深化改革的关键之年，是全面深化法治浙江建设的开局之年，是“十二五”规划收官和“十三五”规划编制之年，也是贯彻落实省委干好“一三五”、实现四翻番决策部署的重要一年。根据全国新闻出版广播影视工作会议和省委经济工作会议、全省宣传思想工作会议精神，全省新闻出版广播影视和版权工作的总要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中四中全会和文艺工作座谈会精神及省委十三届五次、六次全会精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局和“八八战略”，继续紧扣全国新闻出版广播影视“行业监管先行者、产业发展副中心、公共服务模范省”三大目标，着力推动行政监管、产业发展、公共服务、版权保护和队伍建设等各项工作迈上新台阶，在全省新闻出版广电行政系统深化依法行政基础上开展“能力建设年”活动，为干好“一三五”、实现“四翻番”，建设“两富”“两美”浙江作出更大贡献。

一、强化服务大局

深入学习宣传贯彻习近平总书记系列重要讲话精神。进一步健全省局党组中心组理论学习制度，发挥带头作用，推动全局全系统学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神常态化、制度化。积极引导全省新闻出版广电媒体开设专题专栏专版，开发主题读物，推出深度报道，把系列重要讲话精神宣传贯彻引向深入。

主动服务“四个全面”战略布局。围绕全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党，围绕经济发展新常态和省委省政府“五水共治”“三改一拆”“四换三名”等转型升级组合拳，指导支持新闻出版广播影视单位精心组织有关重大主题出版、主题宣传、主题创作、主题播映、主题阅读、主题展销等工作，加强报刊出版、广电节目专题审读评议，切实唱响浙江声音，讲好浙江故事，为全省经济社会发展营造良好舆论氛围和文化环境。组织、指导有关重大主题出版物不少于50种。

继续深化中国特色社会主义和中国梦主题宣传教育。围绕宣传普及中国特色社会主义理论、开展中国梦主题宣传教育、弘扬“最美浙江人”、培育和践行社会主义核心价值观、纪念抗日战争暨反法西斯战争胜利70周年等，组织开展系列重大宣传教育活动，推出一批弘扬中国梦、反映爱国主义和革命传统、宣传“美丽浙江”的重点出版物、电视剧、动画片、电影、网络游戏、微电影和网络视听节目，传播正能量、唱响主旋律。

二、生产精品力作

促进广电节目栏目创新创优。做好创新创优栏目分析评价和重点培育栏目的跟踪评议；争取常态化运行“华数大数据综合评价系统”，探索对省级广播电视主要频率频道及主体节目(栏目)质量、重点宣传任务落实、宣传管理政策执行等情况的综合评价；承办好全国广播电视节目综合评价建设经验交流会。

推出更多出版精品。加强国家和省“十二五”重点出版物规划及年度重大选题计划组织实施，进一步提高国家重点规划入选率和选题计划实现率，研究开展“十三五”重点出版物规划编制工作。完善重大主题出版项目资助办法，用好国家出版基金，重点扶持和推出一批在全国叫好又叫座的精品出版物和重点出版物。支持浙版期刊走集约化、差异化、规模化发展之路，培育有浙江特色、期刊特质、行业优势的期刊品牌，提升浙江期刊在全国的影响力。抓好《浙江通志》出版卷、报业卷和广电卷编纂工作，打造志书精品。

抓好优秀影视作品创作生产。重点抓好电视剧《抗倭英雄戚继光》《刀尖》《鸡毛飞上天》，电影《精忠岳飞》《戚继光》《东极大营救》《营救飞虎队》，纪录片《南宋》《话说钱塘江》等重点影视作品创作生产。促进影片类型多样化生产，抓好《再见初恋》《青春风暴》及动画电影《美人鱼》《昆塔2》《魔幻仙踪2》《少年师爷》创作制作。实施促进我省纪录片发展扶持办法，建立省纪录片发展协会和纪录片制播联盟，建立纪录片资源库，争取设立专项扶持资金，推动我省纪录片创作有所突破。

加强表彰激励。加强和改进浙江树人出版奖、电视剧牡丹奖和电影凤凰奖、浙江广电政府奖、浙江广电新闻奖等新闻出版广播影视作品评奖评优工作、研讨工作和书评影评工作，加强对新闻出版广播影视精品创作的表彰激励。力争有10种以上作品在全国性优秀出版物、影视剧评奖评选中获得好成绩，力争有3-5部电视剧在央视播出、3部左右动画片在央视少儿频道播出、3-5部动画片获得总局优秀动画片推荐。

三、加强行业监管

扩大监管范围。一是着力构建以持证单位为主、非持证单位为辅的新媒体管理格局。召开全省数字出版与网络视听节目管理工作会议，开展数字出版物和网络视听节目质量检查月活动，加强网络出版和视听新媒体管理。加强对持证网络出版和视听新媒体单位的管理。加强网上境外引进影视剧管理。把非持证、有影响的网络出版和视听新媒体、主流媒体和有关涉及数字出版和网络视听业务的自媒体纳入监管范围，查处严重违规行为。二是把从事出版策划等业务的民营出版工作机构逐步纳入日常监管范围。在加强调研基础上，对民营出版工作机构进行分类管理，促进其建立健全人员管理、内容管理和经营管理等各项制度，形成自我约束、自我监督、自我规范的良性发展机制。

加大监管力度。一是深化新闻立报立台工作。巩固扩大台州台新闻立台试点效果，及时总结推广典型经验。组织开展省市广电台重点新闻栏目的分析研讨，指导市局做好县级台新闻节目的抽查工作。加强对全省报刊出版单位和广电媒体新闻类节目的指导和管理，促进其在坚持正确舆论导向的前提下，增强新闻宣传在内容、渠道、平台、管理等方面创新能力和融合传播能力。二是加强传媒机构和内容监管。以年度核验和记者证换发为手段，加强报刊出版单位、记者站、记者证、印刷发行单位日常管理。深入开展中央驻浙新闻机构清理整顿。对新闻网站采编人员实行记者证管理。继续开展学术期刊认定工作，规范期刊出版行为。继续开展打击新闻敲诈、媒体刊播违规广告、违规健康养生类节目专项行动，对各类虚假违法和低俗不良内容加大整治力度。三是抓好出版物质量专项检查工作。开展出版制度建设检查，强化出版物内容、编校、印刷质量监管，加大对不合格出版物的惩处力度。深化少儿出版物市场和中小学教辅材料出版发行专项治理。开展印刷发行业专项检查。四是加大“扫黄打非”力度。深入开展五大专项行动，进一步加强对重点出版物网络销售平台的监管，开展打击网上淫秽色情信息专项行动，提升基层办理网络案件的能力，加强非法互联网出版和视听节目案件查办，清理出版物市场和网络文化垃圾，继续开展非法境外卫星电视接收设施专项治理行动。探索建立全省“扫黄打非”工作年度考核和表彰激励等机制，运用“平安市县”考核机制，继续评选浙江省年度十大“扫黄打非”案件。五是强化安全播映。建立健全安全播出防范体系，提升广电网络安全防范能力，争当互联网时代安全播出排头兵。改进安全播出业务培训、实战演练的方式和模式，指导全省广电系统编制完善应急处置预案，提升全省安全播出队伍实战应对能力和处置能力。修订完善安全播出考评责任追究等一系列制度。切实做好重要保障期的安全播映监管工作，确保各重要时期全省广播电视安全播出。

提高监管能力。一是加强硬件建设。加快有关监管平台的完善、新建或推广应用，办好《看传媒》微信平台，为提高管理能力和质量提供硬件支撑。二是加快建章立制。进一步严明新闻宣传纪律，完善采编播规章制度，规范主流媒体对网络信息的使用，防止和遏制网上虚假不实信息向主流媒体渗透，切实提高主流媒体的权威性和公信力。修订、制定有关制度，促进媒体监管制度化长效化。三是提升依法行政能力。配合省人大开展公共文化保障地方立法。加强全系统普法学法用法，开展“运用法治思维和法治方式加强行业管理”主题普法宣传教育活动。继续做好有关行政管理事项的上承下放工作。进一步简政放权，尝试把电视剧题材立项工作部分下放至横店影视产业实验区和西溪创意园，提高工作效率。四是继续发挥新闻出版广播影视和版权行业各类学会、协会、委员会等社会组织作用，促进行业自律。支持成立省电影家协会微电影分会。

注重监管实效。坚持把党委政府满不满意、人民群众满不满意、服务对象满不满意作为衡量监管水平高低和监管质量好坏的标准，切实提升监管效果。把严格管理、促进发展、维护稳定、优化服务相结合，争取管理的最大综合效益。把贯彻落实上级管理要求和加强工作探索创新相结合，既保证上级有关规定落地生根不走样，又鼓励、尊重基层和群众的首创精神，提高行业监管的科学化水平。把围绕中心服务大局和服务基层服务群众相结合，既让党委政府放心，又密切与基层群众的感情和联系，使加强管理成为服务基层、服务群众的有效方式。

四、推动产业发展

促进融合转型。一是推动传统媒体与新兴媒体融合。加快推进传统新闻出版和广电媒体向数字出版、互联网媒体转型升级，促进新媒体、新业态规范发展。支持浙报集团、浙江广电集团、浙江出版联合集团及有关单位以重点项目为抓手，打造一批具有广泛传播力的新媒体项目。做好2015年数字出版省级转型示范工作，争取更多企业入选国家级数字出版转型升级示范单位。推动数字出版和网络视听交叉进入、相互融合。二是推动广播影视业与新闻出版业融合。开展广播影视业与新闻出版业融合发展专题调研。利用影视题材库等资源，开展影视与出版版权转换，探索融合发展的业务模式，实现内容生产流程的重构再造和立体传播。研究制定推动广电与出版融合的优惠措施和扶持政策。三是推进科技与文化融合。推进网络融合科技工程，加快推进我省广电有线、无线、卫星传输网络的融合发展，实现互联互通、智能协同覆盖，构建天地一体、宽带交互、可管可控的广播电视网络。推进媒体融合科技工程，面向多种终端形态，加快我省传统媒体与新媒体融合科技的研究，探索构建基于云计算、大数据等新一代信息技术，端到端、全流程IP网络化的“采编存用”制播流程。继续大力推进高清电视、3D电视、网络电视、地面无线电视等新技术运用。支持横店科技文化融合基地建设。四是继续推进“三网融合”。完成“一省一网”整合，实现“五统一”的一体化运营。推进三网融合试点单位开展双向进入规范发展，协调相关部门加大合作力度，支持推进浙江新媒体公司发展新用户30万户，促进百视通老用户签转省级IPTV集成播控平台，使全省广电IPTV用户达200万户。五是促进印刷发行业转型升级。进一步发展绿色印刷、数码印刷、按需印刷，在高中教材、幼儿园教材、少儿读物和票据票证、凹版印刷等领域大力推进绿色印刷，加快建设省绿色印刷环保检测实验室。鼓励支持国有书店在大力发展连锁经营、物流配送、电子商务等现代流通组织和流通形式的基础上，积极发展多层次多业态文化消费综合体。加强对优秀民营书店的扶持。

推动改革创新。一是继续抓好《全省新闻出版广播影视改革重点项目（2014-2017）》的实施和总局两个改革方案的贯彻落实，深化新闻出版广播影视领域体制改革。二是加快推动浙江出版联合集团、东海电影集团股份制改造和时代院线上市，稳妥推进非时政类报刊出版单位转企改制。三是积极争取总局将我省列为国产网络游戏审批权下放和网络视听节目资质许可备案试点。四是制定实施《浙江省新闻出版广播影视（版权）行政管理权力运行制度规范体系》，建立健全由“一张网”（即政务服务网）、“五清单”（即权力清单、责任清单、行业准入管理清单、行业鼓励准入清单、行为规范管理清单）和“三制度”（事中事后监管制度、考核制度和责任追究制度）构成的权力规范运行图；适时开展规范体系落实情况专题评估。五是推动各大影视产业基地科学规划、创新发展，横店影视产业实验区以拍摄制作为重点，西溪文创园以创意创作为重点，中国（浙江）影视产业国际合作实验区海宁基地以“走出去”为重点，实现优势互补、资源共享、错位发展、合作共赢，提高浙江影视产业集聚集约水平和辐射带动力。六是培育交易功能，进一步办好中国国际动漫节、横店影视节、中国影视艺术创新峰会、网络出版和视听新媒体创新大赛、中国梦（浙江）微电影大赛和首届中国数字阅读产业大会等重要活动。

加快“走出去”。围绕国家“一带一路”倡议，用足用好现有政策，推动新闻出版广播影视业加快“走出去”。联合省有关部门组织影视单位参加重大国际展览展销会，加大扶持力度，促进影视单位开展对外合作，出口影视产品20部以上，其中动画产品10部以上。推动广电单位开展对外合作拍片、制作节目。继续举办境外浙江版权贸易图书展，调整充实新闻出版“走出去”翻译人才库，帮助和指导有关出版单位完成“走出去”合作出版项目。加强“引进来”工作，指导中国（浙江）影视产业国际合作实验区建设。

扶持县级台发展。争取联合省级有关部门制定《关于进一步推动县级广电台发展的意见》，出台在资金、财税、人才等方面的扶持政策，健全管理体制，激活运行机制，总结推广县级台发展成功模式，促进县级台创新发展。

编制“十三五”规划。开展浙江省新闻出版广播影视业发展“十三五”规划编制工作，参与我省知识产权保护和发展“十三五”规划编制。开展我省“十三五”时期文化改革发展规划专题调研（新闻出版广播影视部分）。加强和改进新闻出版广播影视业统计工作。健全新闻出版广播影视统计指标体系，开展统计制度创新试点，增加对外合作、新媒体发展等内容的统计；与省统计局、浙江传媒学院联合开展统计方法创新课题研究；抓好总局在我省开展的广电统计服务试点平台建设。

五、完善公共服务

加快建设“书香浙江”。一是积极争取省委省政府和有关部门的重视支持，加强对全民阅读和“书香浙江”建设的组织领导和顶层设计、财政投入和政策保障，制定出台《关于加快推进全民阅读建设书香浙江的意见》。二是完善阅读服务体系。举办首届“浙江全民阅读节暨浙江书展”；加强农家书屋、城乡公共阅报栏（屏）、“漂流书亭”、农村出版物发行小连锁、数字化阅读基础设施和基地等一系列阅读设施建设、管理和运用；建立全民阅读指数标准体系，开展全民阅读状况调查，发布全民阅读指数信息；开展优秀出版物推荐活动；加强阅读品牌联动，指导各市县、各行业、各单位打造各具特色的全民阅读活动品牌，在全省开展“文化惠民 书香浙江”名家名作巡讲巡展活动100场以上。三是加强引导教育。实施阅读分类指导，研究制定不同人群的阅读指导服务计划，分类推荐一批阅读书目，推广一批阅读项目；加强阅读推广参与，鼓励发展民间读书组织，成立民间读书组织联盟，培育全民阅读推广志愿者队伍；建立阅读资讯服务平台和全民阅读媒体联盟，加强阅读推广；依托省内外高校和科研院所，促进全民阅读理论与实践研究。

完成应急广播建设。继续大力推进全省农村应急广播体系建设，力争提前完成行政村全覆盖任务。坚持“建管用”并举，研究建立农村应急广播管理制度和工作规范，充分发挥好实际效用。实施中央无线数字化覆盖工程，年底前完成中央电视节目无线数字化覆盖任务和广播节目的试点任务。

深化农村电影改革。一是以公开招投标形式建立政府购买公共服务机制，在实现全省农村电影统一供片基础上，对2015年农村电影片源采购、发行实行公开招投标。二是结合农村文化礼堂等室内放映场所建设，推进镇级多厅影院和室内固定放映点建设，推动农村电影放映从户外向室内转移。三是根据农村人群集聚度和农村群众观影需求强度，进一步优化农村电影放映结构，提高农村电影放映工程绩效。四是继续深化安吉农村电影“一卡通”试点，探索农村电影市场化运作途径。

加强媒体公益服务。继续指导支持报刊出版单位和广电媒体开展公益广告宣传。加大对公益性频率频道、栏目节目的扶持力度，优化频率频道布局结构。继续抓好对农节目服务工程建设，市县级广电台对农节目每周各3档以上、全省不少于700档，征集选编250个以上的2015年度通用性电视对农节目。全面完成全省992个乡镇广电站设施改造任务。进一步加强服务“三农”重点出版工程实施和送书下乡工作，组织服务“三农”重点出版物不少于50种。

六、加强版权工作

加强版权保护。开展“4·26”知识产权宣传周系列宣传活动，创新版权宣传方式，举办第三届“知识产权杯”创意设计大赛。做好2015年度打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作。以“剑网2015”行动为重点深化开展打击侵权盗版专项行动，加强对重点网站的主动监管，加强对APP等新型传播方式版权内容的监管，完善网络版权保护机制。制发《关于加强我省广播影视版权管理工作的通知》，加强广播影视版权管理。深入推进软件正版化，组织开展全省政府机关及党群系统软件正版化工作“回头看”，以国有企业和金融机构为重点推进企业软件正版化工作。版权保护工作继续保持全国领先水平。

促进版权产业发展。总结推广绍兴中国轻纺城花样版权登记管理保护办公室工作经验，加强对义乌中国小商品市场、横店影视产业实验区和海宁许村花样设计版权保护工作的指导，促进具有浙江特色和优势的版权相关产业加快发展。加强版权示范工作，促进版权示范单位、示范基地（园区）创建。

提升版权公共服务水平。加强和改进作品版权登记、著作权合同登记备案、著作权鉴定等工作，进一步提升作品登记质量和数量。加强版权协会等版权社会组织建设，指导有关单位建立侵权纠纷调解机制，加强版权行业自律和社会服务。

七、提升队伍能力

抓好反腐倡廉工作。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，落实领导干部“一岗双责”。贯彻落实《浙江省新闻出版广电局建立健全惩治和预防腐败体系2013—2017年工作细则》，深化廉政风险防控机制建设，保持惩治腐败的高压态势，形成党风廉政建设新常态。健全省局机关纪委组织，促进廉洁从政。加强廉政教育，加强廉政文化产品创作生产和发行播映。制定《广电从业人员廉政行为规范》，出台《广电服务窗口标准化建设实施规范》，召开全系统纪委书记读书会，组织新任纪检干部培训班，推广浙江广电集团新闻采编人员廉洁从业“十个严禁”，建设风清气正、廉洁高效的行风。

开展“能力建设年”活动。以省局机关为重点，在全省新闻出版广播影视行政系统倡导开展“能力建设年”活动，着力解决领导干部能力不足、本领恐慌和担当不够、效能不高等问题，形成机关干部能力建设长效机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，梳理完善省局人事管理制度，细化处室工作职责和岗位设置。开展公务人员日志式管理。制定《浙江省新闻出版广电局（省版权局）工作规则》。提高局办公信息化水平。加强直属单位和社会团体管理。

加强机关作风建设。巩固、拓展、提升群众路线教育实践活动成果，深入进行“三严三实”专题教育，促进作风建设常态化制度化。落实全面从严治党“八项要求”，加强机关党建工作。坚持基层锻炼、基层调研、定点帮扶等直接联系群众方式，落实省局联系基层“五个一”制度，完善服务基层长效机制。

加强人才培养和队伍建设。继续实施高端人才海外培养和“新光人才”计划，加强和改进新闻采编、技术保障、播音主持专业人才培养，开展播音专业正高职称评审工作，加大力度培养创新人才。研究制定纪录片、专题片人才和出版人才培养计划。深化与浙江传媒学院的战略合作，依托该校省级教育培训基地进一步加强新闻出版广电人才培训，抓好电影学院共建工作。制定广播影视业五个副高级专业技术职务评审标准和全省新闻出版广播影视人才队伍培训计划，举办各类培训不少于40期4000人次。加强新闻出版广播影视和版权行政管理和执法人员培训，举办出版单位新编辑编务人员、数字出版网络视听单位技术研发骨干培训班。深化开展马克思主义新闻观、文艺观、出版观教育培训。