《2017年中国新媒体趋势报告》显示：中国网民获得新闻资讯的主要渠道，新闻类网站/APP占76.5%，社交应用51%，电视33.6%，视频应用13%，报纸杂志11.9%，广播7.7%。56.1%的人对自媒体内容质量表示担忧。《2017中国网络视听发展研究报告》指出，已有超四成用户不再接触传统媒体。新浪和北大市场与媒介研究中心发布的《90后媒介使用习惯研究报告》，报告同样以数据说话：超二成90后不看电视，近八成90后不看报纸，超过半数的90后不听广播。
　　看到这一串数字后，一串问题就在脑海里蹦了出来，城市台发展的内生性和外生性问题来自何处？优势和短板在哪里？改革创新驱动力来自何方？是用户（外在）和员工（内在）需求？他们的需求是什么？须打破根本逻辑，确立新逻辑，以用户需求驱动为新逻辑，以平台型组织建设为改革方向，以创新媒体融合为发展手段，以壮大产业经营为依托，最终实现城市台广电事业新突破。
　　一、围绕五大关系，奠定新基础
　　在城市台发展过程中，平衡和协调好“五对关系”是事关广电事业发展的关键。“五对关系”即：社会效益和经济效益；集体发展和个人发展；开放共享和封闭保护；事业发展和产业经营；应用平台和新闻平台。
　　（一）社会效益和经济效益共举。党的十九大报告指出，牢牢掌握意识形态工作领导权，推动文化事业和文化产业发展，满足人民过上美好生活的新期待。结合城市台工作实际，社会效益是实现广电事业发展的目的，经济效益是实现广电事业发展的支撑。社会效益和经济效益要并举，以社会效益为目的，经济效益为着力点，同频共振，相互促进，实现广电事业蓬勃发展。
　　（二）集体发展和个人发展共进。个人发展离不开集体，集体发展也离不开个人，个人和集体需要共同进步。兼顾集体和个人发展，以集体为基础，个人为抓手，实现集体和个人充分、平衡发展。
　　（三）开放共享和封闭保护共存。互联网是开放共享的时代，广电技术则是封闭的保护机制。在确保广播电视安全播出前提下，推动开放共享在广电领域应用，包括传播方式、节目形态、管理手段等，实现可管可控下的创新驱动。在开放共享和封闭保护共存基础上，以创新驱动广电事业发展。
　　（四）事业发展和产业经营共生。事业发展的目的是确保舆论宣传主阵地，提高新闻宣传播的引导力、传播力和影响力。城市台的主要职责是确保中央、省、市的决定、精神和指示能传达到千家万户，并丰富人民的文化需求。以产业经营为载体，内容管理和经营管理为抓手，形成事业引领产业，产业反哺事业，优势互补，共生发展良性循环的生态环境。
　　（五）应用平台和新闻平台共促。当今时代，万物皆媒体，无须纠结于应用平台还是新闻平台，只须充分发挥平台媒体属性。只有不同的切入点，它的属性是融合的，叠加的。平台属性不仅只有应用属性和媒体属性，也有其它更多的属性，唯有转变观念、升级维度，才能实现应用平台和新闻平台共生、共促。
　　二、突破组织形态，确立新规则
　　一说起经营困境，首先想到的就是体制机制问题，那体制机制到底制约了什么？它的具体表现又是什么呢？一是“金字塔”型的组织架构束缚了人的潜能。二是人才供需结构性不匹配，发展不平衡。三是分配机制的缺陷导致了人才流失。
　　（一）以组织架构调整为突破，稳步提升生产效率。组织需要的不是纯“控制”，而是在一定的条件下充分“释放”，发挥个体潜能。科层制最大优势在于规模效率，规模效率来自服从，但也制约了员工的创新能力。基础层采用科层制，应用层采用平台型组织模式，平台型组织需要解决机制和资源问题，机制上要形成配套的激励机制、容错机制和风控机制；资源上要拓展品牌资源、用户资源、渠道资源和产业链资源。在机制和资源保障的基础上，突破思维局限，数据上移，平台管理，责任下沉，权力下放，独立核算，制度兜底，激活组织，激活个体，让人人自我管理。充分激发广大员工创新思维，调动员工工作积极性，发挥广大员工主观能动性，不断试错，不断迭代，把“要我做”转变为“我要做”。
　　（二）以供给侧结构性调整为抓手，逐步实现人岗平衡发展。组织的管理纵向就是上级对下级如何授权，横向就是如何分工。分工不是目的，只是手段，从经济学角度分析就是建立供需模型，分析业务和岗位的关系，岗位和人的关系。业务是需求，岗位和编制是供给，科学定岗定编就是根据市场、用户、业务需求来定岗定编，之后便是如何选择人与岗位匹配，最终实现人岗平衡发展。
　　（三）以分配机制调整为落脚点，不断增强竞争能力。市场竞争留给城市台转型的时间是有限的，提供服务和产品的时间也是有限的，要在有限的时间里完成华丽的转身，仅仅依靠内部人员的培养和学习还是不够的，需要依靠更丰富的外部人才资源。无论是同岗同酬还是晋升通道，归根结底就是分配机制。以分配机制调整为落脚点，收入水平实现内部有平衡，外部有竞争，纵向有提高，横向有优势，形成开放的市场连接组织。分配机制调整的关键是要从领导发放薪酬向成员工创造薪酬转变，形成围绕为用户创造价值，用户为员工“支付薪酬”的理念。
　　三、创新媒体融合，找准新途径
　　“打破边界思维，扩大电视外延”。国家新闻出版广电总局科技委副主任杜百川在2017年5月27日“OTT生态主题报告会”上讲到，电视的概念早就扩展，IPTV、OTT TV、Web TV都是电视。电视的外延是在不断扩张的，要转变观念，变“电视”为“视音频”。无论是内容还是渠道的改变，都是视音频领域的供给侧结构性改革，实现供需匹配。城市台在确保舆论宣传主阵地前提下，也是视音频制作公司。新媒体增加了互联网、移动互联网的传播渠道，视音频内容则要符合新渠道的传播习惯和方式。当前，“大众专享”、“小众细播”、“垂直矩阵”，以及“最小的切口孕育最大的财富”等，人们正用前后矛盾的词汇来形容现在所表现出来的种种新消费行为，内容消费当然也不例外。
　　（一）以内容关系逻辑为切入，深度融合，推进融媒体发展。在“内容为王”的后时代，内容更要注重关系逻辑下的场景连接、内容生态和价值变现。对于互联网创业来说，应用场景和商业模式是至关重要的两个要素。新媒体融合就是互联网创业，内容场景既是关系连接的动能，也是对用户时间和认知的占有，失去场景链接也就失去了用户。“例如，某城市台一款服务本地市民的App产品，内置服务预约、信息查询、政策问答等，功能相对单一，业务也相对清晰，定位是为市民提供城市服务的工具型产品。后来这款App做了改版，据说是为了强化媒体的内容优势，并通过内容增强用户黏性。改版后，首页打开则是当地新闻联播视频精选，以及重点节目栏目视频回放。改版看似逻辑自洽，但结果事与愿违，这款媒体型和工具型“二合一”的产品，用户的打开率和使用率却开始下滑。商业模式是价值变现的路径之一，内容获得的连接代表了该内容的价值（主要指标为：流量IP，转化率）。互联网和传统媒体最大的不同在于交互迭代，新媒体融合更应注重内容生态的建设，这个生态不仅有内容的创造者和消费者，更重要的是，还有足够的能量驱动部分消费者转向创造者，形成彼此的共生共养。例如百度百科、知乎等互联网应用和信息平台。
　　（二）以挖掘媒体优势为抓手，强化优势，推进融媒体发展。《2017年中国新媒体趋势报告》显示：56.1%的人对自媒体内容质量表示担忧。说明社会需要的是“有效的、真实的、可靠的”信息。互联网时代，信息爆发式增长，信息不是稀缺资源，用户关注才是稀缺资源。提升信息质量，提高关注流量，实现高转化率是新媒体融合的关键。传统主流媒体的品牌公信力，优质内容的生产能力，是传统媒体比较新媒体的核心竞争优势；容量大、效率高、传播快是新媒体的特点；把传统媒体优势和新媒体传播特性有效结合，实现1+1大于2， 以“最正规的渠道”、“最高效的速度”为用户提供“最有效的信息”。
　　（三）以“中央厨房”建设为载体，补齐短板，推进融媒体发展。中央厨房的目的是加强统筹协调，提高制作效率，丰富传播渠道，形成“统一策划、一次采集、多路分发”的生态环境。中央厨房的建设硬件是基础，软件是关键。中央厨房可以类比成小微园区，传统制作模式可以类比成作坊式工厂，小微园区建筑物完工后，还需要配套的员工宿舍、环保设施、配套物流以及文化氛围、体制机制、政策法规等投资软环境。中央厨房的配套软环境指内容制作的体制机制，主要是流程再造和分配机制。
　　从硬件上来说，云平台、大数据和编解码压缩技术等高速发展，5G技术即将进入商业应用，可以彻底解决视音频传输的网络带宽问题。因此，采用集中式还是分布式方式去建设中央厨房，则要统筹考虑，权衡安全、成本、速度、灵活、便利等各方因素。中央厨房建设就是产业互联网在内容制作上的落地，产业互联网不同于消费互联网的是，消费互联网面向的用户虽多，但其实是共性问题，容易提炼标准；而产业互联网则正好相反，不同的行业、同一行业的不同企业，都有其差异化要求，很难形成标准。所以说中央厨房建设最理想的是底层部分集中统一建设（存储系统），中间层制定标准（传输系统），应用层个性化定制（制作和分发管理系统）。因此，城市台在中央厨房硬件建设上一定要谨慎，要有可扩展性。
从软件上来说，流程再造是中央厨房的成败的关键。流程再造的前提是打破现有的利益格局，改变作坊式生产工艺，重新设计采编流程。针对某一主题报道，以项目制形式操作，值班总编辑对项目总负责，技术、运营、内容（广播、电视、报纸、PC端、APP端和微信端）人员共同参与，高效协作。统一策划，策划时就要根据不同传播渠道的特点，从不同的角度、不同的手段、不同的素材去布置采访任务，实现“共同策划、兼顾多元”的行动模式；一次采访，记者跟策划内容和采访任务的要求进行采访；分步制作，针对不同传播渠道的要求制作符合该传播渠道的节目内容；多路分发，在各种传播载体上实现一次多路分发。中央厨房流程再造完成后，要形成常态化的运作机制，要有配套的管理制度来约束，从而形成真正的中央厨房运作机制，推进媒体融合发展。
　　四、转变经营理念，打开新思路
　　党的十九大报告指出，健全现代文化产业体系和市场体系，创新生产经营机制，完善文化经济政策，培育新型文化业态。而产业经营是城市台的短板，要通过完善现代法人治理结构，创新经营管理机制，转变经营管理理念，培育具有竞争力的市场主体。
　　（一）完善现代法人治理结构，培育现代市场企业主体。根据建立现代社会主义市场经济体制、建立现代企业制度以及《公司法》的有关要求，完善现代法人治理结构，培育市场主体是国有文化企业改革的基本要求。法人治理结构是建立现代企业制度的核心，要着眼于内部关系的规范，涉及股权结构、监督机制、激励约束机制等内容，明确治理主体、治理客体和治理手段，实现“事企分开，产权清晰，责权明确，管理科学”的市场主体。
　　（二）转理念，找入口，理关系，逐步形成产业发展新思路。
　　一是转理念。不要一开始就拘泥于具体产业，要有互联网思维、平台意识和跨界理念，要跳出广电看广电。不光是嘴上说说，要有制度保障，落实到具体操作层面上。例如：打造一个幼儿园，这个幼儿园不仅仅是幼儿园，而是一个平台，一个综合体，需要考虑如何导入产品，带来流量IP，有了流量IP就能叠加更多的产品，这是一个迭代过程，有了更多产品又能吸引更多流量IP。这就是互联网时代双边市场效应。最后，需要解决的关键问题在于最初的产品和流量IP是如何产生的，可以结合广电实际，配置广电公信力、传播渠道、品牌等资源来实现流量，没有有效的资源配置和高效协作，搭建的平台就是空中楼阁。
　　二是找入口。解决好理念问题后，要有针对性的需找合适产业。根据经济发展方向，结合当地特色产业，在文化产业、健康产业、现代农业和智能制造等领域切入。首先， 2017年中央经济工作会议指出，解决好婴幼儿照护和儿童早期教育服务问题，我们不妨尝试着从少儿产业切入，以幼儿园为平台，打通少儿产业上下游产业链，形成集聚效应。其次，又或者可以从自身特点出发以影视剧制作为切入，推动拍摄、制作、播出以及衍生品等全产业链发展。再三，也可以从当地特色产业出发以宣传服务为切入，整合人力资源、财务、法律等各方资源，形成以宣传为核心的现代服务业。
　　三是理关系。明确产业方向后，要处理好项目和公司的关系。一是项目和公司的关系是平等的市场主体，项目经营需要用人权、分配权和决策权，项目经营有了权力自然需要匹配的责任，包括缴纳一定的保证金或大部分薪酬进行对赌等。让项目经营形成一个自我管理、自我激励的一个组织。二是可以把城市台比作天使或VC投资人，员工是创业者，项目是由员工提出的，投资人对项目进行分析，决定是否投资，经营权是在项目操盘人手上的。投资人给项目的不仅仅是资金，还要包括其它资源。三是项目制体量小、结构简单能更好的适应互联网时代的个性化、快速迭代的要求，可以快速的根据用户需求来组织资源，高效协作。
　　（三）不断迭代调整，实现管理模式与商业模式匹配。经营管理模式和商业模式要匹配，不能超前更不能落后。梳理城市台的物质资源、人才资源、品牌资源和渠道资源，根据不同的产业业态，灵活的选择合作模式（合伙人制、混合制、授权代理、独资等），取人长处避己短板。在经营管理模式选择上，不是一刀切，一种模式就横向到边纵向到底了，要让经营管理模式和商业模式匹配，形成相互适应，自我调节的生态关系。如果商业模式是走平台甚至是生态，而管理模式还是金字塔结构，就好比一个胖子去跨栏，栏看的见，就是跨不过去，是无法实现产业发展的。
　　希望通过明确方向、理顺关系、调整机制、转变思维，形成创新合力，增强市场竞争力，提升舆论宣传引导力，实现广电事业发展的美好明天。