2011年8月，浙江提出加快广电网络“一省一网”整合发展。截至目前，全省十一个地市级广电网络已全部加入“一省一网”。虽然广电网络“一省一网”整合发展，是中央的要求和省委、省政府深化浙江省文化体制改革，巩固壮大舆论宣传阵地，确保广电节目安全传输、安全播出，推进文化产业大繁荣大发展的重要决策，也是浙江省文化产业实施升级换代的重要工程；但是，原来占到地方广播电视台收入一半以上的网络收视费被整合走后，原本依靠以网养台，生存发展就不富裕，有的举步维艰，甚至捉襟见拙的地方广播电视台将如何前行？
　　前不久，台州广电总台调研组通过实地考察、座谈走访、蹲点调研等形式，对台州市9个县（市、区）广播电视台，以及总台3个电视频道、3个广播频率、电视新闻中心，台州广播电视报社、台州在线网站的宣传思想文化工作薄弱状况进行调研。各地各单位从不同程度上反映了目前广电工作中存在的问题，讲述在“一省一网”整合工作中所遇到的实际案例，并交流分析一些典型案例处理过程中遇到的困难。针对基层宣传思想文化工作薄弱发生的原因和解决方式，进行了探讨，并提出了有参考价值的意见和建议。
　　一、工作现状
　　尽管近年来全球经济和全国经济发展放缓，但是台州市的广播电视事业还是稳步发展。目前，已建成覆盖众多人口，中央与地方，有线、无线、卫星等多种手段并用的广播电视网，广电有线网络收入在三网融合的推动下，稳步发展。
　　在广播电视收入中，广告收入一直是广播电视行业收入的重要来源，从2006年开始，广播电视广告收入逐年增长，发展迅速。但是，从2012年开始，由于多种原因，台州的广播电视广告收入增长缓慢，电视广告呈两位数幅度下滑，严重影响着台州市广播电视发展后劲。
从目前总体看，台州广电事业，特别是广电产业还处于起步、探索的初级阶段，产业发展不充分，经济总量规模较小，与发达地区相比实力还较弱，竞争力不强。
　　二、突出问题
　　长期以来我国广电实行计划事业型为主的体制，不区分经营性产业和公益性事业。台州广电媒体按行政区划设置，条块分割严重，已不能适应改革开放和社会主义市场经济的发展要求，也不符合广电产业的自身特点和规律，严重影响并制约了产业的发展。同时，台州广电产业发展极不平衡；南与北、东与西，发达与欠发达县市，城市与农村差异较大；广电内部发展也不平衡，困难不少。可以说，体制机制问题，已成为台州广电产业发展的主要障碍。
　　此次调研掌握了台州广电媒体大量情况，发现了许多问题，从总体上和深层次分析来看，当前宣传思想文化工作的根本问题是加快发展，而解决发展问题的根本出路还在于改革。
　　广播电视是覆盖最广泛的宣传舆论主阵地，市、县两级广播电视台是台州广播电视产业的重要组成部分,但是伴随着产业化浪潮的推进,在广播电视产业链中处于弱势地位的基层广播电视媒体面临着诸多棘手的问题。
　　1.事业化的管理模式难以适应企业化管理的要求。广播电视公益属性决定了广播电视台的事业性质，必须按照事业单位性质来管理，而现实又迫使大家必须像企业一样自负盈亏，自我发展。如果各台不努力发展，必将坐以待毙，最终成为政府财政的负担。而现实中资金、人才、改革等等事业化管理模式的瓶颈制约又很难突破。
　　2.以网养台格局打破，市、县广播电视台难以正常运转。多年以来，市、县财政拨款对各台实行包干制，没有按照编制性质和工作需要分类拨款。随着退休人员的不断增多以及待遇的不断提高，市、县财政有限的拨款已不够支付退休人员的养老金。大家所面对的是既要担负全市新闻宣传和舆论引导的重任，为党委政府营造良好的舆论氛围，又要担负全市广播电视事业的发展，保障广大干部职工的基本工资福利、支付日常运行费用。前几年这一切开支主要靠网络产业创收来解决，形成了以网养台的事实。如今广告市场越来越萎缩，而“一省一网”后原来给予台经济支撑的网络产业划归省里，运行经费保障成为一大问题，市、县广播电视台根本无法维持正常运转，继而影响到宣传工作正常开展。
　　3.财政拨款减少，广告经营困难，宣传经费不足。广电承担着新闻宣传、舆论引导、网络安全传输等繁重的政治任务，而广播电视是一个高投入高消耗的行业，节目拍摄、制作、播出过程中所需的设备器材、机房系统、发射接收系统的运行更新每年都需较大投入，加上各台职工的人员经费、办公经费全靠自身的经营创收来解决。每年市、县财政拨款只有很少一部分，还不够退休人员养老金。多年来，广电的广告业务主要依靠传统商业广告，但近年来，受经济大环境以及新媒体等竞争的影响，广告发展步履维艰，广告创收十分艰难。同时，重大主题宣传和重大外宣经费也严重不足，制约了宣传工作的进一步提升。
　　4.广电专业人员紧缺，重要岗位人才流失，采编队伍不稳定。近年来，广电在编人员自然减员多，补员少。加上目前的用人体制，优秀的人才进不来，有用的人留不住，低薪酬高工作强度失去了对人才的吸引力，导致广电专业技术人员严重短缺。新媒体人才严重缺乏，会管理运用新媒体的专业人才几乎没有。采编队伍除去个别老记者外，大部分是新进人员，缺乏中间骨干人员，新闻专业素质有待进一步提高。
　　5.专业监管人员与技术设备不完善，安全播出存在隐患。广播电视有别于文化新闻出版行业，其在宣传、制作、传输、覆盖等方面专业性强。但这一轮市、县广电管理整合中，基本上没有给涉及广电行政管理的部门配备相关的管理和监控设备，专业技术干部的配置更无从谈起。广播电视的日常监管职能都很难担负，广电事业的发展更无心顾及。广电媒体技术部门目前配备的采摄设备可以支持常规拍摄，但随着全媒体时代到来，对于题材的时效性、视觉效果要求都大大提高，新闻拍摄高清摄录设备不够，没有航拍器。在后期制作方面，各地方台新闻目前是采用磁带录播，急需从非编机房接通专线到合成机房，以提高后期制作的时效性。
　　三、工作对策
　　从某种层面来讲，诸多问题存在，是对基层宣传思想文化工作重视不够。其实，宣传思想工作是一个软指标，往往是“说起来重要，做起来次要，忙不起来不要”，所以在实际中，经费、人员及制度的落实上都得不到保障。
　　（一）理念观念
　　面对实践中的种种问题，有业内专家呼吁，应尽快研究全国广播电视改革的顶层设计和路径选择。其次，应遵循广播和电视不同业务的规律和特点，纠正“重电视，轻广播”倾向，在互不伤害业务发展的前提下，实行资源共享，优势互补。
　　（二）思路办法
　　一是深化广播电视管理体制改革，积极探索主管主办制度与出资人制度有效衔接的管理体制，充分发挥市场在配置广电产业资源中的积极作用，促进资源在市场中合理流动。
　　二是推动广播电视媒体优化生产经营机制，进一步科学界定广播电视媒体属性，大力推动面向市场的广播电视媒体转企改制，实施公司化、股份制改造，通过兼并重组打造具有市场竞争力的大型广电媒体。
　　三是推进广播电视与科技深度融合，积极探索传统广播电视媒体转型升级的方向问题，进一步明确政府部门推动工作的重点和措施，大力发展新媒体、新业态。
　　四是不断完善广播电视产品创作生产引导机制，加大版权保护和政策、资金扶持力度，营造鼓励创新的良好环境，激发人民群众创造活力。
　　五是进一步扩大对外开放，在市场竞争中向同行学习先进经营理念和管理办法，整合多种文化资源，丰富对外传播形态，更加有效地推动台州文化走出去。
　　（三）队伍阵地
　　不拘一格招人才，提高待遇留精英。进一步放开招聘政策，招进更多优秀人才从事采编一线工作；同时，呼吁广电媒体出台同工同酬的薪酬体系，激发采编人员积极性，留住人才。鉴于目前广电专业技术人才紧缺，严重影响广播电视宣传、事业产业发展这一问题，建议政府部门至少保证广电每年公开招录编制人员数与自然减员数能够持平。在引进人才上，应给予灵活的政策，留住优秀新闻专业人才。
　　同时，进一步扩大“同工同酬”的内部分配制度改革试点：一是打破身份，变身份管理为岗位管理，在编与聘用人员一视同仁，岗位双向选择；二是频道内部设立业务和行政两条晋升通道；三是建立员工评价机制，每年根据业绩表现做到一年一评一定，奖金系数一年一调，可上可下；四是行政后勤岗位奖金系数低于业务岗位；五是实行全员绩效工资，真正业绩论英雄；六是将改革的成本尽量通过创收增量来解决，辅以少量内部利益调整，降低改革的风险。
　　（四）机制载体
　　建议市、县级广播电视台按《广播电视管理条例》有关规定，由当地人民政府设立和主管。归口管理可作为当地政府行政主管部门的直属单位，以理顺行政管理关系。确需进一步加强党对宣传阵地的管理，可参照中宣部和国家广电总局的管理模式，选派当地党委宣传部副部长兼任。
　　为保证广播电视作为宣传思想文化主阵地，主流媒体的主平台，建议将广播电视台转为全额拨款事业单位。虽然大部分县级台是事业性质的差额拨款单位，但实际上在各地均未把广播电视台当作事业单位，而是作为行政单位管理，缺乏活力与动力。而其实广播电视台作为公益属性，能否全省统一列入全额拨款事业单位？广播电视台一切收入归入地方财政，由政府财政保障人员经费、办公经费、宣传经费、公益性事业经费、设备器材维护更新经费、无线覆盖维护管理经费、广电大楼建设资金及退休人员养老金等所有开支。如果该建议难以落实，建议保留市、县级广播电视台差额拨款事业单位性质，希望政府在资金和政策上多给些支持。
　　应该说广播电视台整合的方向是正确的，它有利于整合广播电视资源，提高舆论的引导能力和传播效果，做强、做大广播电视文化事业产业。目前，全国省、市、县三级广电  “一省一网”整合正在各地广电系统紧锣密鼓地进行，通过对已完成整合的台州广电媒体的调研，我们看到，加快全省有线网络整合发展，建设统一贯通、全程全网、管理规范、运行高效、安全可靠的广播电视有线传输网络平台，对满足人民群众日益增长的精神文化需求，促进我市信息化建设和广播电视发展水平，具有十分重要的作用。
　　对于调研中发现的问题我们也不应忽视，希望有关部门能加强调研，尽快提出有针对性的解决方案，使广电媒体朝着健康方向快速发展。