中共十八届四中全会审议通过的《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》明确指出，在推进“依法治国”中，要 “加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督制度建设，努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系，增强监督合力和实效”。其中，舆论监督作为重要的监督手段，因其透明、接地气的特性，为社会民众所欢迎。而由党委、政府推动的舆论监督节目“电视问政”，通过强化对行政权力的制约和监督，增强监督合力和解决问题的实效，促进了政府依法行政，进而助推着法治社会建设，是践行“依法治国”的一种积极探索。
　　丽水“电视问政”自2013年7月创办以来，主要以查找问题为导向、以部门承诺整改为突破口、以监督问题解决为落脚点，通过“依法依规查找问题”、“厘清责任分析问题”、“严格执法解决问题”，对推进法治社会建设进行了深入而有意义的实践，也取得了良好的效果。一方面，“电视问政”将党委、政府对中心工作的推力，转为政府依法行政、推动社会法治建设的动力。另一方面，“电视问政”通过解决典型的问题案例，积极回应民生热点，督促“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一法治精髓的落实。此外，“电视问政”融合了党、人大、民众、行政、审计、社会、舆论等监督力量，放大了这些监督的合力和实效；也通过节目播放平台，开展法治宣传教育，增强了民众的法治观念，促进了法治建设的良性循环。
　　一、转中心工作为依法行政
　　在现实社会治理中，由于政府部门机构庞杂、职能相互交叉，导致职责不清、互相推诿的现象屡见不鲜。如果再单一以行政命令推动党委、政府的中心工作，不仅面对的阻力大，而且推进中的执行力还容易打折扣，成效不一定理想。因此，建立一个针对职能部门的权力、义务进行综合监督、问责的有效平台，正是党委政府基于地方治理的内生需要。丽水开办“电视问政”，看中的也正是这一综合监督平台的有效性，在创立当初就由市纪委牵头，多部门全力投入，将地方治理的压力，特别是将市委、市政府推进中心工作的压力，转为打造“电视问政”这一强势平台的动力。
　　借助“电视问政”这一新平台，可以将中心工作具化为相应法律、法规的要求，便于明晰各方权力、义务及责任，特别是能厘清政府部门“依法行政”之职责，尽可能避免“打太极”、“踢皮球”等“懒政”、“怠政”现象，最终将党委、政府推动中心工作的现实需要，转升为“全面履行政府职能”的法治要求。这样既贯彻了职能部门“法定职责必须为、法无授权不可为”的原则，又纠正了不作为、乱作为等不正之风，消除了权力设租寻租空间，促进各项中心工作依法推进，助推着“法治政府”的建设。
　　以丽水电视问政2013年7月到11月的《问政进行时》节目为例，节目所涉及的“创建国家卫生城市”、“城市治堵”、“行政审批改革”、“五水共治”等主题，均是省、市两级党委、政府的中心工作。依据法律法规，分析这些工作领域出现的问题，几乎都能找出政府部门监管不力、执法不严的问题，以致问题扩大化、复杂化。

　　表：

　　事实证明，每一个被曝光问题背后，都能找到至少一款法律明文规范（如表）。三年多来，丽水电视问政将镜头聚焦在“五水共治”“大气治理”“城市治堵”“食品安全”“安全生产”“审批制度改革”及“创建国家卫生城市”“创建文明城市”“生态旅游”“民宿经济”“重点工程”“中心镇发展”“四边三化三美”等方面。这些内容不仅是社会民众所关注、关心的焦点、热点，更是党委、政府推动一方社会经济发展的中心工作。通过电视问政平台，将这些中心工作存在的问题，具化为与法律、法规明文要求相违背的事实，并监督职能部门依法行政，以最终依法解决。截至2016年2月，在曝光的近300个问题中，90%的问题已经得到依法依规解决。大大增强了市委、市政府中心工作推进的力度和成效，树立了政府依法行政的良好形象，营造了丽水的良好法治环境。
　　二、融法治精神于节目创作的始终
　　一直以来，丽水电视问政秉承法治精神，将法律作为底线并贯穿于节目创作的每一个环节，强化在前期调查中“依法依规查找问题”，在现场问政时“厘清责任分析问题”，在问责之后“严格执法解决问题”。
　　（一）前期调查，依法依规查找问题。
　　丽水电视问政曝光的诸多问题，大部分问题都存在与相关法律、法规相违背的客观事实，问政现场对问政嘉宾进行问责的依据、问政之后解决处理这些问题的底线也是相关法律、法规，这些都决定了记者在前期调查采访中，必须依法依规查找问题根源。
　　在明确主题后，问政调查记者会先搜罗大量相关法律法规，其中，包括全国性的法律、地方性法规，甚至市县级的实施细则。通过深入研讨，让记者做到心中有数，为问题现场的判断做足功课。例如，在以“安全生产”为主题的问政节目中，我们记者几乎查遍了有关安全生产领域的“大法”“细规”；之后，又邀请安监领域的专家、学者以及资深法律界人士，针对栏目所有成员开展安全生产业务知识的培训和相关法律、法规的解读辅导。这些前期功课，为记者在具体调查中更细致、更专业地发现问题，奠定了良好的基础。
　　问题调查过程中，记者要依据问题演变中所涉及的法律问题，逐步找到问题的症结。例如，在关注“城市治堵”问题的时候，记者就注意到了丽水市区城北路东段存在的“断头路”问题。前期排摸阶段，记者就查阅、研习了“物权”“拆迁”“行政诉讼”等一系列相关法律条文。在调查暗访中，记者更是深入问题的背后，找出了该“断头路”所涉及的三幢违法房屋的拆迁问题，并搜集到市、区两级法院作出的“腾空判决”和“强制拆除行政裁定”等相关诉讼判决，彻底梳理出问题发展的来龙去脉和症结，为问政节目现场的追责及问题的最终解决，做细、做足了功课。
　　以法律为准绳，做实违法“证据”。虽然，记者所取“证据”不能直接作为执法证据使用，但足以为问政现场的问责及事后的依法查处，提供可靠而全面的信息。例如，在调查“五水共治”的相关问题中，记者对缙云同泰金属表面处理厂偷排含铬污水的违法行为，开展了细致深入地调查。通过长期现场蹲守，记录下了企业违法偷排污水的客观事实；同时，对企业所排污水多次取样，并送到具有检测资质的第三方机构进行检测，出具水样检测报告，做实企业偷排污水的“证据”。在问政现场，这些扎实的“证据”让相关政府职能部门无处推责，更让相关违法主体的违法行为无处遁形。
　　（二）问政现场，厘清责任分析问题。
　　如今，问政直播节目已经成为丽水广大市民的一道荧屏盛宴。这场盛宴，不仅因为聚焦的话题是老百姓所关心的，更因为对问题的探讨是基于“法”为根本的一场对决。
　　在问政节目现场，准备足够全面、权威、精准的法规条款，并在直播现场以大屏展示的方式灵活运用，是问政现场厘清责任分析问题的主要手段。因为主持人对于曝光的每一个违法事实的追问，最为有利的就是法律这一底线，而这恰恰也是任何一位被问责官员无法逾越的鸿沟。例如，在关注“食品安全”的节目中，曝光了市区在执行“定点屠宰、杀白上市”新规中存在的种种问题。从曝光各大菜市场普遍存在私自宰杀活禽这一现象，到聚焦政府定点屠宰场存在的违规现实，节目现场把《中华人民共和国食品安全法》《冷鲜禽加工经营卫生规范》《丽水市关于推行主城区家禽“定点屠宰、杀白上市”的通告》等相关法律法规的对应条款，一一通过大屏幕展示。面对法规条款，相关责任部门没有反驳、辩解、绕弯的余地，只能承认监管失职、相关企业违法违规，承诺集中查处整改、予以彻底解决。
　　积极调动现场专家，权威解读相应领域法律法规，往往是敦促被问官员切实解决问题的最有效方法。如，在曝光缙云同泰金属表面处理厂违法偷排含铬污水问题的问政现场，主持人先请环保专业的教授解读“六价铬”的危害后，立马搬出了最高人民法院、最高人民检察院联合发布的《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》——“对非法排放重金属含量超过国家污染物排放标准三倍以上的，将依法追究当事人的刑事责任”，并再次请专家对照曝光问题解读司法解释条款。鉴于违法事实已经触犯刑法，也牵涉部门监管之失职，节目一结束，被问责官员就带领环保、公安等执法部门赶赴现场，连夜依法处置。
　　充分发挥法律界资深人士的专业特长，直击问题要害，明晰职能部门的法律责任。例如，在关注“四边三化三美”的问政现场，对于缙云高铁西站边的一处“四年无解”的烂尾楼工程，被问官员以“问题复杂”、“一直在解决”等措辞推脱。作为问政现场评议员的律师就直指要害：作为一个重点建设项目，在建设进度上必然有合同约定，超期爽约，政府应该收回该地块，而不能以“问题复杂”为由，无限期地“一直在解决”，而从现实来看，政府显然没有实质性作为，造成国有财产损失，必定有公职人员存在渎职行为，其要承担相应法律责任。值此，被问官员无言以对，只能承诺事后将依法从速予以解决。
　　（三）问责之后，严格执法解决问题。
　　电视问政的初衷在于解决问题、推进工作，而推进解决问题的关键，还在于问责之后相关职能部门的依法行政和严格执法。丽水电视问政，通过建立媒体、纪委、监察、审计、人大、政协、群众代表等后续综合监督，不折不扣促进问题依法解决。
　　电视问政曝光的不少问题能最终得到解决，主要得益于在各方监督下的职能部门，不得不做到依法行政。例如，丽水市区城北路东段的“断头路”问题被曝光后，参加问政的时任副市长连夜召集会议，要求相关部门务必通过法律途径依法行政，在2014年春节前解决问题。之后，国土、建设、执法等职能部门联合组建工作组，依法完善最后三户拆迁户的诉讼主体资格问题，并向法院提起行政诉讼。经法院受理、判决，“断头路”上最后三幢民房被依法征迁。2014年1月27日，城北街东段正式通车，“五年打不通的断头路”在问政曝光后的短短五个月被打通。
　　对于被曝光的明显违法、甚至触犯刑法的问题，相关职能部门在各方监督下也是不折不扣地做到了严格执法。如缙云同泰金属表面处理厂违法偷排含铬污水问题被曝光后，缙云县环保、公安等部门在节目结束后，第一时间进驻违法企业开展调查；同时，通过取证化验获取企业违法排污证据，按《环保法》对企业予以关停，刑拘企业负责人，并最终移交法院判以刑罚。同样，龙泉市里下畈——上凉亭区块的企业违法排污问题被曝光后，当地政府只能按《环保法》关停该区块的20多家违法排污企业。
　　三年多来，电视问政曝光问题中所涉及的一批违法责任人，受到法律的应有惩处，一批违规、渎职的公职人员被问责或处分。“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”这一法治精髓，在丽水得到了实实在在的贯彻落实。
　　三、助推法治社会建设良性循环。
　　秉承法治，曝光违法，监督执法，丽水电视问政的实践推进了法治社会建设的良性循环。
　　首先，丽水电视问政看似属于媒体舆论监督，但实际上在运作机制建立当初，就以纪委、监察部门为主导，并吸纳了人大、政协、审计、群众等多方人士密切参与其中。问政现场，有纪委、监察部门的测评打分，有审计部门的记录，有人大、政协代表的现场提问质询，也有普通群众代表的发言质证；问政之后，这些部门派出工作组与媒体一起监督问题的依法解决情况，并作为“电视问政反馈”在电视、报纸、网站及微博、微信等平台上播刊播。可以说这是一个集纳了“党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、审计监督、社会监督、舆论监督”等于一体的综合监督体系。这一综合监督体系增强并放大了监督的合力和实效，为推进法治社会建设添砖加瓦。
　　其次，通过电视问的长期监督，规范了政府职能部门的行政行为，一系列地方性、行业性规范相继出台并得到有效执行。如，在电视问政关注了瓯江流域的水污染问题后，青田、松阳等采砂、制砂重点县，专门完善出台了《砂石料管理办法》，以保护瓯江水环境、规范行业发展；在电视问政曝光“道路扬尘”问题后，住建部门出台了丽水《市城市建筑工地及道路扬尘污染防治管理办法》依法依规监管；通过关注“安全生产”，政府职能部门强化了“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安监职责，出台执行《丽水市〈安全生产法〉行政处罚自由裁量暂行标准》等法规。通过电视问政，各职能部门在接受各方综合监督的同时，能自觉主动做到依法行政，政府依法行政的良好形象日益明晰。长此以往，也为丽水打造更好的经济社会发展环境发挥着作用。
　　再次，电视问政作为法治建设的一个宣传教育平台，通过具体案例分析，生动地向受众传达“什么是违法”、“违法会付出怎样的代价”、“部门该怎么执法”、“依法解决问题有怎样的程序”等等法律基本常识，营造人人知法、守法的良好氛围。同时，引导更多群众百姓学法、用法。三年多来，因为受电视问政案例的启发，越来越多的市民通过电视问政反映问题，要求依法解决自己遇到的困难和问题；也有更多的人拿起法律武器，维护自身权益。
　　当前，“电视问政”这一节目新形态，已经产生了较大的社会影响和传媒影响。长江学者、中广联学术委员胡智锋认为，“电视问政”是中国电视新闻改革发展中，继以《焦点访谈》为代表的“高举高打”的舆论监督和以《南京零距离》为代表的“低举低打”的民生新闻之后的“第三个波峰”，其特点是“低举高打”。中广联学术委员张君昌也提出，以政务监督、治庸治懒为责任的“电视问政”节目，要借助中央提出新要求的契机，推进国家治理体系和治理方式的更新转型，用媒体的力量创造共治、善治的正能量，提高决策科学化、民主化水平，带领人民“自觉地从事一切”，进而推动我国民主法治和改革开放向前发展。
　　客观地说，“电视问政”在全国各地的具体实践中，已经在推动社会治理方面发挥着不可低估的作用。特别是在中国特色法治建设中，党委、政府对各方面工作的推动力需要提升为国家意志，通过“电视问政”，就是将这一“提升”明确为具体的法律法规，并由政府依法施政，企业依法生产经营，民众依法行事生活，以促进经济社会全面发展，最终得以助推社会法治建设，建设“法治中国”。因此，如今的“电视问政”已经不是简单的舆论监督手段，也不单单是地方治理的一个平台，而更可以作为监督政府依法行政、助推法治社会建设的一种有效创新。“丽水电视问政”也正是在这一方向上，做着积极的探索和实践。