我国各级广播电台、电视台，原先都是单一型的公共服务机构，面向公众提供的，也多是纯公益或准公益的公共视听服务。但是，随着改革不断深化，市场机制逐步进入公共领域，许多电台、电视台在坚持公共服务的同时，利用自身资源优势，逐步推出了一些商业服务。于是，原先单一的公共媒体机构，就逐渐衍变成了既有公共服务，又有市场服务的混合型公共媒体组织。
　　长期以来，这些混合型的公共媒体组织，以官方喉舌的身份和市场主体的角色，屹立于日新月异的媒体市场之中，既承担着公共服务的政府职能，又提供着市场服务的经营产品，在国家政府的全力支持下，逐步走出了一条独特的发展壮大之路，从而受到了人们的瞩目和肯定。于是，其特有的组织结构和运作模式，便常被许多人看作是特色的标志和成功的范例，似乎只要新闻宣传不出问题，就无需再作机体调整；只要财务状况尚能应付，就不必再作市场拓展。
　　但是，公共服务与市场服务，毕竟是性质和任务明显不同的两种服务。两者混处于同一机体之内，虽有资源共享、优势互补等好处，但实际运行中，却有许多障碍和困难。譬如两种服务如何界定区分，如何管理运作，如何分类拓展，如何处理彼此的利益关系等，都是迫切需要研究解决的问题。
　　当前，在市场经济条件下，广播电台、电视台作为公共媒体机构，面临着比以前更为严峻的挑战，承受着比以往更为强大的压力。要切实承担起公共服务与市场服务两种职能，全面扮演好公共服务与市场服务双重角色，就必须在科学界定的前提下，实现公共服务与市场服务的适度分离。
　　公共服务与市场服务适度分离，是人民群众视听需求不断增长的新要求。我国现行广播电视公共服务体系建立于模拟时代，主要特点是：有限节目、层级传送、政府定价、普遍服务。节目数量虽然不多，专业化程度也不高，但基本的频率频道几乎都有了，用户只要交纳少量规费，就可以全天候享有全部服务。这种低收费的服务尽管只是基本的，但却较好地承担了国家政府公共服务的职能，满足了社会公众收听收看广播电视节目的基本需要。
　　但是，人的需求，特别是精神文化需求，是不断增长的。随着经济社会不断发展，人们在物质生活显著改善的同时，对精神文化生活也提出了更多更高的新要求。不仅需要基本普及、普遍保障的公共服务，而且渴求更加丰富、更多选择的市场服务；不仅要满足一般性、普适性、通用性的普及需要，还要追求专业化、对象化、个性化的提高需要。这就要求各级广播电视播出机构在努力提供公共服务，保障公共基本需要的同时，还必须积极发展丰富多彩的市场服务，以满足公众日益增长的提高需要。
　　然而，传统单一封闭的公共服务体制机制，却阻碍着市场服务的健康发展。这倒不是说公共服务对新兴技术的应用发挥有所排斥，而是指公共服务的性质任务必然对其内容规模有所规定。因为广播电视公共服务，是国家政府面向社会全体成员提供的“普遍服务”，它以公共普遍需求为导向，以保障公众基本文化权利为目标，满足的是公众的“基本需要”；而市场服务则是市场主体面向社会提供的“特殊服务”，它以个体需求为导向，以经济利益为目标，满足的是公众的“提高需要”。两者职责使命不同，生产方式、服务方式以及目标取向等，也有明显区别。一般来说，国家政府由于受经济社会发展水平的影响和制约，在一定时期内，公共服务的数量规模往往是有限的。我国还是发展中国家，虽然未对广播电视公共服务的数量规模作过明确规定，但业已基本定型的内容体系和运作方式，实际就是公共服务的基本“菜单”。这个“菜单”尽管尚不丰盛，但与一些发达国家相比，数量规模并不逊色。因此，现阶段广播电视公共服务只要保持基本稳定即可，没有必要继续扩充延展。因此，寄希望于公共服务数量规模的不断发展，来满足人民群众日益增长的对广播电视的需要，是不现实的，也是不可能的。因为在市场经济条件下，保障公众“基本需要”，是各级政府的应尽职责。而满足公众“提高需要”，则是市场主体的主要任务。对国家政府来说，只要公共服务提供了，公众“基本需要”保障了，自身的职责任务也就完成了。
　　不过，公共服务的局限，却为市场服务的发展，提供了广阔的空间。因为公共服务难以突破的藩篱，恰是市场服务纵横驰骋的天地。也就是说，除公共服务所提供的基本服务外，其它各种服务就都应该由相关机构通过商业经营的形式，由市场来提供。因此，广播电视机构在提供公共基本服务同时，完全可以利用自身的资源优势，通过培育和发展多种形式的市场服务，来满足人民群众更多的对象化、专业化、个性化、多样化需要。其实，以公共服务为主导，以市场服务为辅助，由公共性机制与商业性机制共同构建媒体联合体，既提供保障性的公共服务，又提供提高性的市场服务，是当今国际主流社会广播电视媒介体制的基本格局和主要样式。我国广播电视服务体系虽有自己的鲜明特色，但如果仅有公共服务，没有市场服务，就必然是个残缺的服务体系。非但不能发挥市场在媒体资源配置中的决定性作用，进一步解放和发展媒体生产力，而且也不能有效增加视听产品的生产和供给，满足人民群众日益增长的视听文化需要。
　　事实反复证明，在市场经济条件下，广播电视要更好地满足群众日益增长的视听文化需要，就不能象以往那样，仅仅满足于提供公共服务，而必须在保障公共服务的同时，不断开拓创新，进一步发展市场服务。这是改善文化民生的需要，也是拓展智慧领域，提升智慧层次的需要。而要做到这一点，现有广播电视机构就必须实行公共服务与市场服务的适度分离。
　　公共服务与市场服务适度分离，是广播电视事业繁荣发展的新要求。长期以来，我国广播电视一直实行事业体制，一方面始终以公共服务为基本职能，另一方面又有一定的市场服务空间。与之相应，各级广播电视播出机构，也多是复合型的公共媒体组织。既是事业组织，又是商业机构；既有新闻宣传职能，又有产业经营属性；既是新闻宣传和舆论引导的重要工具，又是传媒产业和文化经济的重要部分；既是一面鲜红的精神道义旗帜，又是一支强大的实体经济力量；既是重要的新闻宣传事业，又是重要的信息传播产业；既要提供公共视听服务，又要组织市场经营服务；既要承担“喉舌”功能，又要推进产业发展；既要提供公共服务，又要谋取商业利益。政治上必须恪守党性原则，牢牢把握正确的舆论导向，经济上又要遵循市场规律，尽可能创造更多的经济效益。
　　这种双重的媒体属性，是由我国社会主义的媒体制度决定的。因为广播电视作为当今最为重要的大众传播媒体，必须始终坚持“为人民服务，为社会主义服务”的方向，以传播社会主义先进思想文化，保障人民基本文化权益为第一要务。但同时，由于身处市场经济的大背景之下，又必须面对市场，适应市场，积极发展多种形式的市场服务，尽可能满足人民日益增长的提高需要。
　　但是，公共服务与市场服务，是两类不同性质的社会服务。前者以政府为主导，后者以市场为向导；前者必有国家行为介入，后者仅有市场行为支撑；前者体现国家政府意志，后者多受市场规律支配；前者以公益为旨归，后者以营利为目的；前者要向社会公众提供无差别的基本服务，后者要向社会公众提供专业化、对象化、个性化的提高服务；前者保障公众基本需要，后者满足公众提高需要。它们虽可共处于一个媒体机构之内，但价值目标和行为准则却明显不同。因为事业与产业虽有一定共性，但组织宗旨、目标要求、运行方式、管理手段、激励机制等则有很大区别。两者组合在一处，胶结在一起，实行一台两制、一台双职，在新闻宣传和传媒产业两个方面左右开弓，理论上似乎有利于资源共享，优势互补，但实际运作中，却难免会出现许多矛盾和问题。
　　对此，许多广电媒体人都深有感触却又十分无奈。央视著名节目主持人崔永元曾说：我们有没有公共电视台？有没有商业电视台？比如中央电视台，我们都认为它是公共电视台，但是它的资金来源是广告收入，这叫什么公共电视台呢？你说它是商业电视台，我们想做很多挣钱的节目，没人同意我们做，得台里立项，上级批准才可以，哪有商业电视台是这样运行的呢？在体制不理清的情况下，无论你是做严肃节目，还是做娱乐节目，都会面临种种困惑。因此，他认为我们首要的工作，是把电视台划分出来，分清楚谁是公共电视台，谁是商业电视台。
　　然而，现行体制下，要分清楚谁是公共台，谁是商业台，却并非易事。近年来，一些电台、电视台在保障公共服务的同时，适应形势发展，在市场服务方面作了许多积极的探索，也取得了显著的成绩，但时至今日，市场服务在相关的媒体机构内部，仍然没有改变其从属的地位和依附的性质，更没有一家电台、电视台，能被称作是完全意义上的商业媒体机构，具有自身独立的企业法人地位。可见，广电媒体机构内部，公共服务与市场服务的分类与分离，还有很长的路要走。
　　实际上，广播电视媒体与其他事物一样，也有其自身质的规定性。这种质的规定性，是其生存发展的价值所在，也是其区别于其他事物的根本特征。科学管理的前提和基础，就是必须正确认识并全面掌握其内部质的规定性。现行体制下，广播电视媒体的双重属性虽然无法改变，但不同的内容服务由于国家权力介入程度不同，目标定位和服务对象不同，意识形态的表现程度却有很大差别。一般来说，主要承担意识形态传导职能的媒体，与主要承担商业资讯服务职能的媒体，大多可以比较明显地区分出来。因此，只要坚持实事求是的原则，从大处着眼，就可以对广播电视媒体进行合理分类。
　　鉴于我国实际，广播电视媒体的分类，首先要在同一媒体的多种业务中，区分出公共与市场两种服务。然后根据服务性质不同，划分出事业与产业两个部门。在此基础上，再把两个部门从同一媒体中适度分离开来，并在明确职责任务的前提下，实行分类指导，分类管理。一般来说，提供公共服务的，是公益性事业部门，应以政府为主导，通过增加投入，转换机制，增强活力，改善服务，努力实现和保障广大人民群众的基本视听权益；而提供市场服务的，则是经营性产业部门，应以市场为主导，自主经营，自负盈亏，通过发展生产，增加服务，逐步壮大实力，不断满足群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。当然，两种服务性质不同，各自适用的政策法规和绩效指标也不同。公共的，应实行事业管理体制，由国家重点扶持，适用公共服务政策，并接受相关服务准则的规范与约束；市场的，应实行企业管理体制，由政府依法监管，执行产业经营政策，并接受经营业绩指标的考核和市场风险的检验。要通过分类和分离，真正做到公共的，致力于公益服务；市场的，致力于经营服务。以公益事业引领经营产业，以经营产业支撑公益事业，在确保主旋律回荡的前提下，逐步形成多声部合唱共鸣的媒体服务大格局，实现公共服务与市场服务的比翼齐飞。
　　广播电视公共服务与市场服务适度分离，是媒体专业化分工的必然要求，也是媒体改革发展的必然选择。不仅有利于保障公共基本服务，而且还能更快地促进媒体产业的发展。当然，这里说的分离，并不是指媒体属性在物理上的完全分拆或切割，然后两者泾渭分明，井水不犯河水，各吹各的号，各走各的道，而是要在同一肌体内部，在承认媒体双重属性的前提下，对各种频率频道在对象定位、服务职能、内容组织等方面，进行科学的分类与适度的分离，以适应市场经济条件下，广电媒体专业化、对象化、多样化、高级化发展的新需要。